承德市双滦区人民检察院工作报告
——2017年2月27日在承德市双滦区第十届
人民代表大会第一次会议上
承德市双滦区人民检察院检察长 吕 山
各位代表：
现在，我代表双滦区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。
过去五年工作回顾
2012年以来，双滦区人民检察院在区委和上级检察机关的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕区委和上级院的总体部署，不断强化法律监督，强化自身监督，强化队伍建设，较好地完成了各项检察工作。
一、着力服务经济社会发展
坚持以创新发展理念为引领，着力服务全区协同发展和转型升级、又好又快工作主基调，努力增强服务大局实效。
（一）精准服务企业发展。充分发挥检企共建联系点、企业法律服务站、涉企巡回检察队作用，切实保障各类市场主体的合法权益。成立“承德市双滦经济开发区检察室”和承钢、滦电检察工作站，进一步强化涉企检察监督，规范良好的金融秩序和市场经济秩序，深入开展“法律进企业”活动，组织开展涉企法律讲座38次，办理涉企刑事案件169件，增强了企业的法律意识，优化了企业发展环境。
（二）精准服务项目建设。严肃查办发生在重点工程建设和重大项目运行领域的职务犯罪，进一步加大工程项目在立项审批、招投标资格审核、投入资金管理与使用监督、后期质量监理及质量检查验收等环节发生的贪污、贿赂及渎职等职务犯罪的查办力度。五年来，共查办发生在工程建设和项目运行领域职务犯罪案件9件14人，判决9件12人，净化了重点项目建设环境。
（三）精准服务民生。积极开展民生检务，深入开展生态环境保护和食品药品安全专项检察监督活动。五年来，公诉发生在群众身边侵犯群众利益的案件336件；公诉食品、药品犯罪案件2件3人；公诉环境污染案件5件5人，有力地震慑了违法犯罪活动。
二、着力推进惩预体系建设
坚持以法治反腐创新理念为引领，与纪检监察机关密切配合，深入查办和预防职务犯罪。
（一）深入查办职务犯罪。一是坚持查办本地案件。五年来共查办职务犯罪案件39件63人，其中贪污贿赂案件28件49人，渎职侵权案件11件14人；大案①23件43人，要案②2件2人。二是坚持查办上级交办案件。坚持做到查办上级交办案件和查办本辖区案件并重，共办理上级院交办大要案7件13人，法院均做出了有罪判决，通过办案为国家挽回经济损失2560余万元。三是坚持查办重点领域案件。加大对行政机关、行政执法部门以及重点领域、重点环节、重点部位权力运行的监督检察力度，共立案侦查14件16人，法院作出有罪判决大要案13件15人。
（二）深化职务犯罪预防工作。充分发挥区预指委作用，深入开展职务犯罪预防工作。一是深入开展“五进”活动。共组织开展送法五进活动58次，为机关、学校上法制课62次，在重点企业开展预防活动26次，捐赠法制宣传书籍3800余册。二是深入开展专项预防。强化“一案一建议”预防机制，参与重点工程项目专项预防22项，开展预防咨询285件次，行贿档案查询328件，提出检察建议147件，获区委、区政府领导批示18件。三是深入开展“集中惩治和预防扶贫开发领域职务犯罪专项工作”。围绕换届选举和普法等节点，开展专项警示教育预防宣传164次，在村“两委”班子培训班、机关股级干部法制培训班和全区普法宣传活动中授课17次，受教育人数达2800余人，取得了突出的预防实效。
三、着力推进“平安双滦”建设
坚持以社会治理创新理念为引领，依法打击犯罪、防控风险、化解矛盾，保障权益，全力维护社会和谐稳定。
（一）切实保障群众安居乐业。认真履行批捕、公诉职责，打击刑事犯罪。加强与法院、公安机关的协调配合，加大对杀人、抢劫、重伤等侵犯人身权利的暴力犯罪和重大盗窃、电信诈骗、破坏环境等刑事犯罪的打击力度。共依法审查批准逮捕各类刑事案件247件409人，依法向人民法院提起公诉500件784人，移送市检察院起诉21件43人，批捕准确率、法定时限审结率、公诉有罪判决率均达到100%。
（二）切实化解社会矛盾纠纷。一是坚持“宽严相济”③。积极与法院沟通，对确实符合法律规定可作从轻、减轻处罚的刑事案件，及时提出量刑建议。五年来，对20余件刑事案件依据“宽严相济”刑事政策提起公诉。二是抓实涉检信访，打造平安稳定的社会环境。以解决问题为核心，集中开展信访积案清理和挂账信访案件评查等活动，共受理群众来信来访495件，化解信访积案37件，解决疑难信访积案2件，开展刑事被害人救助8人，保持涉检进京赴省零上访。三是认真落实各项信访机制。认真执行检察长接待日、带案下访巡访和联合接访制度，积极参与“三官两警一律师”进村居活动，接待咨询群众580余人次，提供法律咨询680余条，化解矛盾纠纷437项，促进了社会平安、和谐稳定。
（三）切实推进社会治安综合治理。一是妥善办理未成年案件。严格按照教育、感化、挽救的方针，依法慎重从宽做好未成年人犯罪审理工作。共批捕未成年人刑事案件22件30人，不批准逮捕4件5人，不起诉5件9人，提起公诉18件25人，因刑事和解所提出的轻缓处罚量刑建议均被法院采纳，14件刑事案件依法得到从轻或减轻处罚。二是开展检校共建活动。开展未成年人法制宣传教育活动38次，受教育人数5800余人次。创立的“检察官寄语”教育机制，被省院推广。三是深入开展“预防职务犯罪宣讲进乡村”活动和对特定领域行业联查活动。立案查处行政执法人员职务犯罪案件6件。四是严格落实“一案双查”④制度。针对办案发现的问题向有关部门、单位发出检察建议43件，向区委、区人大、区政府提出综合年度报告和专项检察建议15项，得到区领导的批示肯定。
四、着力维护社会公平正义
坚持以诉讼监督创新理念为引领，全面加强检察“五大监督体系”⑤建设，让人民群众在每一起案件中都感受到公平正义。
（一）强化刑事诉讼监督。加强立案监督。共监督公安机关应立不立21件32人，不应立而立案件17件25人；加强侦查活动监督。纠正侦查活动违法32件次，追捕17人，不批准逮捕44件79人，不起诉23件26人，追诉15件23人。加强审判监督。共向法院提出纠正违法建议8件，提出抗诉6件。加强刑事执行监督。建立“司法E通社区矫正平台”，开展监外服刑人员回访考察，针对发现的问题及时提出检察建议28项，对违反社区矫正规定的依法监督相关单位收监执行刑罚。我院被省检察院确立为“社区矫正检察监督”工作试点院，工作经验得到了最高人民检察院的肯定。
（二）强化民事行政诉讼监督。运用抗诉、再审检察建议和纠正违法等多种监督方式，形成民事行政诉讼多元化监督格局。受理各类民事、行政案件34件，向市院提请抗诉2件，向法院提出再审和执行检察建议12件。依法立案民事行政申诉案件4件，支持起诉和督促起诉26件，和解息诉49件。与区法院共同制定了《关于开展民事行政案件庭审监督的意见》和《关于加强民事案件执行监督工作的暂行办法》，合力解决执行难问题，维护了当事人的合法权益，维护了法院公正判决的权威。
（三）强化“两法衔接”⑥工作。主动与法行政执法机关沟通，制定了推进“两法衔接”工作规则，搭建“两法衔接”信息共享平台，切实发挥科技引领作用，推进“两法衔接”工作的提升，
五、着力加强过硬队伍建设
坚持以职业化建设理念为引领，积极稳妥推进司法改革，严格落实从严治检的各项要求，加强过硬队伍建设。
（一）严格教育管理，提升素质能力。深入开展“三严三实”、“两学一做”专题教育，树立对接高端、对位高层的教育培训理念，推进学习型机关建设和检察文化建设，派员参加检察官学院理论和业务培训160人次。邀请专家教授来院讲座6次，有310余人次参加学习，派员参加当代刑事司法论坛3届，撰写的论文被选为典型材料在论坛上交流。组织干警到北京等先进检察院参观学习，借鉴先进经验，补强自身短板。建成图书阅览室，既丰富了干警生活，又助推了干警素质提升。五年来有16名检察人员入选市院人才库，整体职业化水平明显提高。
（二）严格内外监督，深化检务公开，提升司法公信力。自觉接受上级院监督，加强检务督查，强化执纪问责，规范司法行为。自觉接受党委、人大和社会各界监督，坚持重大事项报告制度。开通“两微一站一端一网址”公开系统，将公开内容印制张贴到各村，方便群众随时查阅。开通以来共发布案件程序性信息385条，重大案件信息75件，公开四类案件294件，发布法律文书569份。发布微信、微博、新闻客户端信息、检察门户网站信息1340余篇。举办公开宣传活动63次，发出检务公开图片13800余份。创新公开举措，在辖区32个公交候车亭设置“二维码”宣传栏59处，提高了外部监督的效果。
（三）严格落实责任，提升廉洁自律水平，落实党风廉政建设责任。严格执行《准则》和《条例》，狠抓“两个责任”⑦落实。认真贯彻落实“八项规定”和廉洁从检各项规定，坚决纠正“四风”。扎实开展机关纪律作风整顿活动，制定纪律性、规范性制度14项，进行检务督察267次，举行初任检察官和入额检察官宣誓38人次。促进了纪律作风建设。
（四）严格检务保障，提升信息化应用水平。认真落实最高检《科技强检示范院创建管理办法（试行）》，建成检务公开大厅和网上视频接访平台，开通检察业务查询、行贿档案查询、控告申诉举报、案件管理和律师接待网络系统平台，设置“LED”检务公开显示屏和群众监督举报电话自动受理系统，建成手机和电脑取证、数据恢复、赃款赃物管理办案系统，完善电子卷宗录入系统和多媒体示证系统，信息化建设水平达到了科技强检示范院的要求。
各位代表，五年来，区检察院各项工作取得了明显成效，有3名干警被评为省级优秀公诉人，2名干警被评为市级优秀公诉人，4名干警被评为市级专项业务优秀个人，6名干警荣获个人三等功，2人荣获市区杰出、优秀“青年卫士”称号，13人被评为市级先进工作者，5人次被市检察院评为优秀班子成员，15个业务部门获省、市系统考核前3名，我院连续七年被评为市级“文明单位”。这些成绩的取得，是区委和上级检察院正确领导的结果，是区人大及其常委会有力监督的结果，是区政府、区政协高度重视、大力支持的结果，是社会各界和全区广大群众关心、支持、帮助的结果。在此，我代表区检察院全体人员表示衷心的感谢！
面对新常态、新任务和新要求，我们清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足：一是服务经济发展和检察职能发挥结合的还不够精准，服务中心意识须进一步加强。二是在查办案件的观念上、手段上还相对滞后，新科技成果运用不深入，向素质要警力意识不强。三是理论学习不深入，工作积极性不够高，创新、创优争先意识不强。四是在队伍建设方面还需加强，纪律作风建设应长抓不懈。五是司法责任制改革成果转化还不明显。这些问题，我们将在今后的工作中采取有力措施加以解决。
今后五年主要工作
今后五年区检察院的总体工作思路是：深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕全区经济社会发展中心，正确认识新常态下检察工作面临的形势和任务，坚持把维护社会大局稳定和公平正义、保障人民群众安居乐业作为根本任务，继续深化“五检”⑧总体工作布局，加强司法公信力建设，为实施“走好一条新路、加快两个融入、构筑三个高地”⑨发展方略，实现“率先全面小康，加快建设经济强区、美丽双滦”奋斗目标提供坚强的司法保障。
一、全力服务经济社会发展大局
牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入贯彻落实全区加快转型、绿色发展、跨越提升的发展总体布局，找准服务大局的切入点、结合点，完善工作机制，强化工作措施，为经济社会发展提供有力的司法保障。
二、全力强化检察监督
严厉打击严重危害社会的刑事犯罪，妥善化解矛盾，积极参与社会治安防控体系建设，着力把“护城河”打造成维护首都稳定的“钢铁长城”。忠实履行职务犯罪侦查和预防职能，坚持工作不松、力度不减，保持惩治腐败的高压态势。全面深化诉讼活动监督，尊重和保障人权，坚决惩治司法腐败，切实维护司法公正。
三、全力打造“智慧检察”
以创新“智慧检察”为龙头，深入实施科技强检战略，全面提升检察工作信息化水平，全力打造“智慧检察”。更加重视大数据、移动互联网等现代信息技术在检察工作中的运用，推动“互联网+检察”工作。推进电子检务工程建设，创新检察工作模式，完善司法办案信息平台、检务公开及“一站式”办事服务信息平台，更好地发挥信息化建设成果对司法能力和司法公信力的保障促进作用。
四、全力加强过硬检察队伍建设
以深化司法体制改革统领各项检察工作，遵循司法规律，在更高水平上完善以司法责任制为核心的司法体制改革，持续推进以审判为中心的诉讼制度改革。以司法改革的深入强化检察队伍建设，不断提高队伍的战斗力、凝聚力和执行力。
2017年重点工作
各位代表，2017年是全面实施“十三五”规划承前启后的关键年，区检察院将紧紧围绕全区中心工作，以新理念引领新发展，以新举措适应新常态，主动服务，积极作为，努力为经济社会发展提供坚强有力的司法保障。重点抓好以下五个方面工作：
一、深入推进服务大局工作，努力营造良好发展环境
紧紧围绕全区中心工作，服务“一条新路”、“两个融入”和“三个高地”建设，把检察工作放到全区经济社会发展中谋划和推进，深化民生检务，打击侵害民生民利犯罪，打击“村霸”和宗族恶势力，深挖背后保护伞，保护农民利益，维护农村稳定，促进农业发展，保证全区大政方针贯彻落实和政令畅通，打击涉企犯罪，优化营商环境，打击破坏生态环境犯罪，营造绿色发展环境。
二、深入推进打击刑事犯罪工作，努力营造平安稳定的社会环境。
严厉打击严重刑事犯罪、暴力恐怖犯罪和多发性侵财犯罪，积极参加社会治安综合治理，深入排查信访稳患，积极化解矛盾，防止赴省进京涉检访发生，为党的十九大胜利召开营造安全稳定的社会环境。
三、深入查办和预防职务犯罪，努力营造廉洁高效的政务环境
深入查办扶贫攻坚领域的职务犯罪，保证全区“率先全面小康”目标的顺利实现，深入查办其他重点领域职务犯罪，履行好廉政建设的政治责任，深入查办国家工作人员渎职犯罪，促进廉洁高效履职尽责。深入开展预防职务犯罪工作，更加注重服务重大工程项目建设、美丽乡村建设、生态环境建设，深化预防职务犯罪工作格局。
四、深入推进检察监督，营造公平正义的法治环境
着力加强刑事诉讼监督，维护当事人的合法权益，保证刑事诉讼的顺利进行。着力加强民事行政诉讼活动监督，维护司法公正和司法权威，保证国家法律的统一正确实施。进一步拓展检察监督渠道，提高检察监督的精度，增强检察监督的深度。
五、深入推进队伍建设，营造风清气正的干事创业环境
强化政治理论和业务学习，做到学研、学用相结合，确保检察队伍始终坚定理想信念，司法为民。按照依法设置、规范统一、精简效能、专业化与扁平化管理相结合原则和检察官司法办案权力清单，整合机构，优化配置，深化改革。加强与京津冀检察机关的交流与合作，取长补短，提升队伍整体能力和综合水平。强化廉洁自律建设，严格落实“两个责任”，促进司法公正。认真做好案件质量评查，持续加强“案件抽样评估”工作，提高案件质量。不断强化自身监督和主动接受外部监督。加强日常检查监督，强化执纪问责。利用检察开放日、人大代表政协委员观摩庭审、接受人大视察等形式，自觉接受人大监督和社会监督，不断提升司法公信力。
各位代表，在新的一年里，区检察院在区委和上级检察机关的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，忠实履行宪法和法律赋予的职责，努力开创检察工作的新局面。为实施“走新路、快融入、筑高地”发展方略，实现“率先全面小康，加快建设经济强区、美丽双滦”奋斗目标做出新的更大贡献！
